翻开某民宿 App，以山东省济南市天桥区为目的地，周边的民宿链接、图片映入眼帘。经过比对，短短几分钟，来自上海的姑娘小莫便确认了 2021 年元旦假期济南游的落脚地。和许多年轻人出游挑选民宿的原因相同，小莫看中的是其廉价、快捷、能够快速融入当地的优点。但令小莫没想到的是，本来 App 上特别美丽的住宅，实地看起来却破破烂烂：地板是脏的，房间里柜子是烂的，里边还堆满了各种杂物，坐垫和拖鞋也现已发黄。现在她现已经过官方电话投诉。
自 2015 年《关于加快开展生活性服务业促进消费结构晋级的指导定见》（国办发〔2015〕85 号）发布以来，城市民宿开展迅猛。据美团旗下民宿预订途径榛果民宿发布的《2019 城市民宿创业数据陈述》统计，2018 年城市型民宿在线房源已超过百万套，一大批租房途径，比如爱彼迎、途家、携程、美团等不断涌现。
城市民宿在高速开展的过程中，也逐步闪现许多问题。中国科学院地理资源所旅行研究中心主任助理齐晓波告诉《法治日报》记者，民宿作为非标住宿，最大的问题就是缺少标准化办理，由此导致贱价同质竞赛、配套设备缺少、服务质量跟不上等问题，引发社会公众关注。而处理这些问题的关键，就在于完善相关规则，健全城市民宿方针。
城市民宿开展迅猛
许多问题日益闪现
十几年来，我国民宿经历了从无到有，从少到多，从小众的生活追求到大热的职业明星的开展过程。2015 年 11 月 19 日，《国务院办公厅关于加快开展生活性服务业促进消费结构晋级的指导定见》肯定了民宿业态的开展。国家在方针层面上的支持，互联网技术的迅速开展，同享途径的呈现，经济水平的进步以及消费观念的晋级改变，共同促进了我国民宿职业的繁荣开展。
2020 年 3 月 23 日，中国旅行与民宿开展协会正式对外发布《2019 年度民宿职业开展研究陈述》（以下简称《陈述》），2019 年我国在线民宿房东 40 万人，在线民宿房源 134 万个，2020 年同享住宿商场交易额约为 500 万元，从 2019 年全年相关搜索指数来看，民宿始终领先于酒店，而且挑选民宿的以年轻人居多。《陈述》说到，同享住宿的快速开展，得益于国内旅行消费晋级和人们不断进步的生活水平，为同享住宿的产生和开展奠定良好基础，商场交易额将在很长一段时间继续坚持增加态势。
但不少顾客反映，快速开展的城市民宿职业存在许多问题。
《法治日报》记者发现，《陈述》中说到的头部途径之一爱彼迎，截至 2021 年 1 月 9 日，在黑猫投诉途径上就有累计 5591 条投诉，其间多为实际与房源描述不符、不予退款、强迫交押金等问题。
记者在飞猪 App 上预定了一家天津市某高校对面的民宿，发现无需身份挂号即可入住，营业执照、卫生许可证、消防检查合格定见书等证件房东均无法提供；在预定成功后，房东告诉记者，钥匙放在屋旁的电表箱，而这里边的钥匙谁都能够取走。
此外，还常有社区居民反映，自己家近邻住宅被改成民宿租借，长期存在噪声扰民现象。
在北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池看来，城市民宿相似于“日租房”“钟点房”等短租用房，一般来说价格较低而且位置较为便利，能够满意许多人的出行需求。但与正规的酒店、旅馆比较，也存在许多隐患。比如，不依照公安机关要求对房客进行信息挂号；不办理租赁合同挂号备案，不签住宅租赁合同；住户流动性高，存在必定安全隐患，而且经常呈现扰民问题，影响小区居民正常生活。
在赵秀池看来，产生这些问题的原因是住宅的用处发生了变化，用于自住的房子变成了运营性住宅，而对应的方针法规和监管较为滞后。
民宿办理标准缺位
对立频发维权困难
家住浙江省宁波市象山县阳光雅苑小区的王先生，近些日子颇为烦恼：他所住的居民楼里新开了一家民宿，房客不分日夜进进出出非常吵闹，严重影响了他的作业生活，卫生环境也存在必定问题。王先生曾拨打当地派出所电话投诉过这家民宿，但得到的回复是：此民宿主根据浙江省《网络预约寓居宅屋信息挂号办法 (试行)》报备过，属于合法运营。
王先生对此特别不理解：民宿开在小区里难道不需求寻求业主和物业的定见？《法治日报》记者阅读浙江省《网络预约寓居宅屋信息挂号办法 (试行)》发现，其间确实不存在相似规则。
据齐晓波介绍，关于民宿办理，现在还没有法令法规层面的专门规则予以规制。现在首要的根据为 2017 年多部委联合发布的《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的告诉》，该告诉明确了民宿职业准入与消防安全合格标准；2019 年文明和旅行部发布的《旅行民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）规则，民宿如发生违法违规事件和严重卫生、安全、消防问题，或呈现严重投诉，将被取消星级，待三年后从头评定。
“但以短租为首要运营模式的这种城市民宿新业态，就当时存在的问题而言，已超出了这些文件的办理范围。”齐晓波说。
2020 年 12 月 24 日，北京市住宅城乡建设委、市公安局、市网信办、市文旅局印发《关于标准办理短租住宅的告诉》（以下简称《告诉》），《告诉》规则除首都功用中心区外运营短租房的，需契合本小区办理规约，无小区办理规约的，要获得业委会、物管会或同楼业主书面赞同。
赵秀池说：“虽然没有使用城市民宿一词，但能够认为是北京市允许在部分小区内开设城市民宿的规则。民法典规则，业主将住宅改变为运营性用房的，除恪守法令、法规以及办理规约外，应当经有利害关系的业主一致赞同。允许运营的条件有法可依。”
鉴于缺少相关法令依据，因租住或建立城市民宿而使权益遭到侵害的租户和业主，维权往往还需靠本身。齐晓波说，如民宿存在扰民等问题，受影响居民能够挑选采用与民宿主交涉、向生态环境主管部门及公安机关投诉等方式正当维权，请求生态办理部门或公安机关依法对其责令整改或进行行政处罚；别的，受影响居民有权向人民法院提起民事诉讼，要求制作噪声旅客或民宿办理运营者扫除噪声损害，造成丢失的，要求其赔偿丢失。若与房东或途径洽谈无果，受影响居民还能够经过 12345 告发热线或找当地旅行职业协会进行维权。
完善相关配套方针
促进民宿健康开展
在齐晓波看来，要处理民宿存在的问题，关键还在于完善相关配套方针。
据齐晓波介绍，在法国巴黎等热门旅行城市，很多居民住宅被改装为季节性民宿，巴黎出台多项规则，对民宿作出标准办理，明确住宅改变用处必须向市政府申报，一套房每年租借天数，不得超过 120 天等。不仅如此，该国公共卫生法、环境法、民法等法令中，都有禁止噪声污染的条款。重复、剧烈和长时间地制作噪声，尤其是夜间噪声将会遭到处罚。游客寓居在民宿中，必须自觉恪守相关规则。
“因而，民宿的标准化开展，需求社区、发改、环保、公安、旅行等多部门联合出手。”齐晓波说。
为处理民宿“粗野生长”带来的噪声扰民、环境问题、安全隐患等通病，北京市出台告诉，明确指出，将标准短租住宅办理。除前文说到的开设民宿规则外，告诉还规则，运营民宿的房子还应契合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件，而民宿运营者还应与房子所在地公安派出所签定治安责任保证书。经过互联网途径发布短租住宅信息的，短租住宅运营者还应向互联网途径提交业主身份证明、房子权属证明、租借住宅业主赞同房子用于短租运营的书面材料等信息。在业内人士看来，该措施的出台也预示着北京城市民宿将迎来最严监管，未来一批不契合条件的民宿将被清理出商场。
别的，广西、福建、深圳等地也出台了针对民宿办理及开展的方针性规则，以标准民宿职业的开展与办理。
赵秀池认为，商场经济是法治经济，良法善治是商场经济的柱石。民宿职业的健康开展还需求有相关法令保驾护航。现在缺少民宿职业的专门法令，国家可制定《民宿办理办法》对民宿职业进行监管，包含民宿的界说、运营范围、准入标准、办理的主体、办理责任、办理内容、奖励与处罚、各种纠纷的处理途径等内容。
