文明和旅行部公安部天然资源部生态环境部
国家卫生健康委应急处理部商场监管总局
银保监会国家文物局国家村庄复兴局
关于促进乡乡民宿高质量展开的辅导意见
文旅商场发〔2022〕77 号
乡乡民宿是指使用乡乡民居等相关资源，主人参加运营服务，为游客供应体会当地天然、文明与出产生活方法的小型住宿设备。乡乡民宿是村庄旅行的重要业态，是带动村庄经济增长的重要动力，是助力全面推动村庄复兴的重要抓手。为遵循执行《中共中央国务院关于实施村庄复兴战略的意见》《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”变革有关工作的意见》等文件精力，推动乡乡民宿高质量展开，现提出以下意见。
一、整体要求
（一）辅导思想
以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，安身新展开阶段，遵循新展开理念，构建新展开格式，以推动高质量展开为主题，以深化供应侧结构性变革为主线，适应人民大众村庄旅行消费体会新需求，引导乡乡民宿开发和建造，推动村庄旅行提质晋级，带动大众工作增收，为巩固拓宽脱贫攻坚成果，全面推动村庄复兴战略作出活跃贡献。
（二）基本原则
坚持生态优先。深化饯别绿水青山便是金山银山理念，坚持村庄传统面貌，倡议低碳环保、朴素天然、调和共生。
坚持文明为根。培养宏扬社会主义核心价值观，深化发掘村庄文明蕴含的优异传统、人文精力、道德标准，凸显文明特征、村庄文明。
坚持以人为本。把保证农民利益放在第一位，支撑农民直接运营或参加运营的乡乡民宿展开，同时兼顾旅行者的利益。
坚持交融展开。丰厚乡乡民宿产品，立异村庄旅职业态，延伸工业链、拓宽价值链，助力推动村庄一二三工业交融和城乡交融。
坚持标准有序。加强政府引导和统筹规划，避免大拆大建、盲目仿制。统筹展开和安全，加强质量监管，继续进步乡乡民宿安全保证才能。
（三）主要方针
到 2025 年，初步构成布局合理、规模适度、内在丰厚、特征明显、服务优质的乡乡民宿展开格式，需求牵引供应、供应创造需求的平衡态势更为明显，更好满意多层次、个性化、质量化的大众旅行消费需求，乡乡民宿产品和服务质量、展开效益、带动效果全面进步，成为旅职业高质量展开和助力全面推动村庄复兴的标志性产品。
二、要点使命
（一）完善规划布局，优化资源开发
将乡乡民宿展开归入各地旅行展开规划，与国民经济和社会议开规划、疆土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态维护红线，确保乡乡民宿展开的和谐性与可继续性。充沛考虑资源禀赋、客源商场、交通区位、水源道路等条件，评价洪涝、山洪、地质等灾害风险。进步基础设备和公共服务设备水平，完善废物、污水等处理设备，确保生活废物标准处理、污水达标排放，进步乡乡民宿的灵通性、快捷度和舒适感。引导乡民和乡乡民宿运营主体共同参加村庄人居环境建造和管护，倡议低碳环保运营理念。（天然资源部、生态环境部、文明和旅行部、应急处理部、国家文物局等按责任分工担任）
（二）丰厚文明内在，加强产品建造
深化发掘文明文物资源，充沛展示地域特征文明，丰厚乡乡民宿文明内在。尊重历史文明面貌，合理使用天然环境、人文景观、历史文明、文物建筑等资源突出乡乡民宿特征，将农耕文明、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡乡民宿产品建造，重视与周边社区的文明互动，鼓舞乡乡民宿参加公共文明服务。找准乡乡民宿展开定位，适应不同团体、不同层次需求，打造特征明显、类型丰厚、质量优良、价格合理的产品体系。以乡乡民宿开发为枢纽，展开多元业态运营，拓宽同享农业、手工制造、特征文明体会、农副产品加工、电商物流等归纳业态，打造村庄旅行归纳体，有用发挥带动效应。（文明和旅行部、国家文物局、国家村庄复兴局等按责任分工担任）
（三）引导标准展开，加强品牌引领
辅导乡乡民宿运营主体执行相关公共安全责任和食品安全主体责任，树立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全处理制度、应急预案及必要的监测预警设备设备。乡乡民宿应按照国家标准、职业标准装备消防设备、器材，执行日常消防安全处理，履行消防安全责任。辅导乡乡民宿运用治安处理信息系统或手机 APP、小程序、二维码等便当方法，执行旅客住宿实名登记、访客处理、招待未成年人入住“五必须”要求等治安处理制度。乡乡民宿建筑应契合国家有关房子质量安全标准。乡乡民宿应配备卫生相关的清洗消毒保洁设备设备，没有条件设置独立清洗间、消毒间的，可经过专业洗刷消毒机构进行布草、公共用品等清洗消毒。推动实施旅行民宿国家、职业相关标准，培养一批村庄等级旅行民宿。鼓舞各地在契合国家相关规定和标准基础上，因地制宜制定乡乡民宿建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务等当地标准。将乡乡民宿归入各级文明和旅行品牌建造工作。培养具有区域特征和当地特征的乡乡民宿品牌，鼓舞优质乡乡民宿品牌输出民宿规划、运营处理、商场开拓等成熟经历。（公安部、生态环境部、文明和旅行部、国家卫生健康委、应急处理部、商场监管总局等按责任分工担任）
（四）立异运营方式，带动增收致富
活跃招引农户、村团体经济组织、协作社、企业、能人创客等多元出资运营主体参加乡乡民宿建造。鼓舞农户和返乡人员开发使用自有房子自主运营乡乡民宿，在规划布局、质量标准、建筑风格等方面加强辅导。在尊重农民志愿并契合规划的前提下，鼓舞村庄团体经济组织经过注册公司、组建协作社、乡民入股等方法整村连片展开乡乡民宿。鼓舞城镇居民等经过租借产权明晰的搁置宅基地房子、协作运营等方法展开乡乡民宿运营。发挥乡乡民宿工作途径多、方法灵敏等优势，鼓舞和引导乡民参加运营服务，进步劳动技术，促进增收致富。（文明和旅行部、天然资源部、国家村庄复兴局等按责任分工担任）
（五）加强宣扬推行，引导合理消费
充沛运用信息化手段，加强对乡乡民宿产品的精准宣扬和互动反馈，推出一批有故事、有体会、有品位、有乡愁的乡乡民宿。将乡乡民宿归入文明和旅行消费惠民、会议节庆活动内容范围，鼓舞各地将有条件的乡乡民宿归入政府机关和企事业单位会议训练、员工疗疗养选择范围。支撑乡乡民宿加强与电商渠道协作，争夺电商渠道在宣扬营销、品牌推行等方面给予扶持。依据节庆、假期分布状况特点，在旅行高峰期加强信息服务，及时发布乡乡民宿方位分布、入住率、停车场、交通路线等信息，合理引导游客，缓解拥挤压力。加强对乡乡民宿的消费引导，倡议健康消费、理性消费，不片面追求奢侈高价。（文明和旅行部、应急处理部等按责任分工担任）
三、保证措施
（一）加强统筹和谐
各地要在当地党委政府的统筹领导下，加强部分间和谐联动，在规划建造、标准处理、公共服务、环境营造、安全保证等方面同向发力，解决乡乡民宿展开中遇到的难点障碍问题，推动构成政府处理、部分联动、职业自律、企业履责、社会监督的归纳治理格式。（文明和旅行部、公安部、天然资源部、生态环境部、国家卫生健康委、应急处理部、商场监管总局、国家文物局、国家村庄复兴局等按责任分工担任）
（二）优化证照处理
坚持标准处理与促进展开相结合，鼓舞县级以上当地政府先行先试、立异突破，结合本地实践出台乡乡民宿处理办法，和谐商场监管、公安、卫生健康、消防等相关职能部分明确证照处理条件和流程。鼓舞除直接涉及公共安全和人民生命健康的领域的产品答应事项之外的，经过联合审核、一站式处理、多证合一、以存案代替发证、告知承诺制、信息同享等方法，优化证照处理流程，为乡乡民宿运营者供应快捷、标准的证照处理服务。执行好《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50 号）相关要求。在契合疆土空间规划前提下，鼓舞复合使用依法登记的宅基地展开乡乡民宿。契合当地人民政府关于商场主体居处（运营场所）条件规定的，处理营业执照。（公安部、天然资源部、文明和旅行部、应急处理部、国家卫生健康委、商场监管总局等按责任分工担任）
（三）保证用地用房
推动执行村庄旅行用地方针，在充沛尊重农民志愿的前提下，鼓舞依法盘活使用村庄搁置宅基地和搁置住所等资源。各地要依据疆土空间规划，经过全域土地归纳整治、城乡建造用地增减挂钩等方法有用盘活使用存量建造用地用于乡乡民宿建造，探究灵敏多样的供当地法。城镇疆土空间规划和村庄规划中可预留不超过 5% 的建造用地机动指标，用于展开村庄旅行等必须在村庄建造边界外进行的少数配套设备建造，但不得占用永久基本农田和生态维护红线，不得破坏生态环境和村庄原貌，确需占用耕地的应依法执行占补平衡。鼓舞村庄团体经济组织以自营、出租、入股、联营等方法依法运用村庄团体建造用地建造乡乡民宿。在村庄搁置宅基地和搁置住所盘活使用试点演示中，整合资源推动创建一批民宿集中村、村庄旅行目的地等盘活使用样板。（天然资源部担任）
（四）完善支撑方针
统筹村庄供水保证工程、数字村庄建造工程、村庄人居环境整治、危房改造、村庄废物污水处理、公共服务均衡装备等项目布局，支撑供水供电、消防水源、消防车道、废物污水处理、绿化亮化等乡乡民宿配套公共设备建造。鼓舞将契合条件的村庄旅行基础设备建造项目归入当地政府专项债券支撑范围。引导金融机构依法合规立异金融产品和服务方式，拓宽乡乡民宿运营主体融资途径，在村庄宅基地制度变革试点地区，探究经过宅基地运用权典当、农民住房财产权典当、信用贷款等方式支撑乡乡民宿建造和运营，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛。调动农民大众等参加乡乡民宿展开的活跃性，对乡乡民宿出资建造、改造晋级可给予资金补助或供应贴息贷款，对鉴定等级的乡乡民宿可给予资金奖赏，对返乡进行民宿开发创业的，可按规定享受相关税收优惠方针。探究满意乡乡民宿运营需求的保险服务，发挥保险业风险处理和补偿功用，支撑乡乡民宿应对疫情、极端气候等突发状况带来的运营风险。（天然资源部、文明和旅行部、应急处理部、银保监会、国家村庄复兴局按责任分工担任）
（五）加强人才培养
将乡乡民宿规划规划、开发建造、运营处理和服务人员训练归入相关各级村庄旅行训练方案，整合职业协会、职业院校、社会企业等力气，充沛发挥村庄文明和旅行带头人效果，定期展开各种类型的岗位训练，按相关规定给予训练补助。加大人才返乡创业扶持力度，支撑外出务工农民、高校毕业生等回乡进行乡乡民宿创业，为乡乡民宿继续健康展开供应人才保证。（文明和旅行部、国家村庄复兴局按责任分工担任）
文明和旅行部公安部天然资源部
生态环境部国家卫生健康委应急处理部
商场监管总局我国银保监会国家文物局
国家村庄复兴局
2022 年 7 月 8 日
