2015 年 9 月 25 日，《浙江省旅行法令》经省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议经过，自 2016 年 1 月 1 日起实施。《法令》第三十一条规则：“ 使用城乡居民自有住所开办招待旅行者的住宿，具备相应条件的，公安及其消防组织、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关运营答应。民宿的规模和条件，由省人民政府根据有利于民宿开展的准则和法令、法规、规章的规则另行拟定。”
为贯彻执行《法令》第三十一条要求，加速推动我省民宿工业有序开展，我们拟定了《浙江省人民政府关于确定民宿规模和条件的指导定见》（以下简称《定见》），现将《定见》的相关状况作如下解读：
《定见》的拟定布景
《定见》是推动我省 民宿工业 快速开展的实践需要。随着群众旅行休闲度假方式的不断转化，民宿需求的逐步扩大和网络媒体的宣传，我省民宿在最近三年飞速开展。据统计，仅杭州就有民宿 2000 多户，床位 3.5 万张，从业人员超越 2 万人，对民宿的建造装修等投入累计超越 30 亿元，产值已超越 7 亿元，部分集聚的民宿村，户均收入到达 30 万元左右。虽然全省各地民宿开展区域开展不平衡，但均出现处蓬勃开展的良好势头，逐渐成为我省乡村旅行的一种新业态和农村经济开展的新亮点。快速开展的民宿工业，迫切需要相应的法令和方针支撑为其保驾护航。
《定见》是破解我省民宿工业开展瓶颈的迫切需要。当前，我省民宿工业开展进程亟需规范，杰出表现在国家和我省法令法规和方针层面尚无一致的民宿规模和条件。由于民宿主要是使用居民和农户现有的自住房屋开展运营，且大部分受到原有格局约束，根据现行旅馆业和消防办理有关规则，民宿这种新业态往往不能到达运营住宿业的消防办理等要求，难以获得住宿业运营答应。因而，现在众多的民宿实践处于没有法令根据自发运营的状态。《定见》旨在对民宿的规模和条件予以清晰，将契合条件的民宿运营合法化。
《定见》是执行旅行法令法规相关要求的具体举措。2013 年 10 月 1 日起实施的《中华人民共和国旅行法》和 2016 年 1 月 1 日实施的《浙江省旅行法令》均清晰了民宿这一新生事物，破解了 “ 民宿游走在法令边缘 ” 的局势。但民宿规模和条件等内容仍未清晰。现在，民宿开展和监管各地不一致，运营民宿需要办理证件的种类和流程各地也不一样。可以说，在现阶段，我省民宿的开展很大程度上还是依靠各地政府的方针。《定见》旨在执行《中华人民共和国旅行法》和《浙江省旅行法令》的相关规则，为民宿申请公安及其消防组织、卫生计生、食品药品监督等有关部门的运营答应或申报登记供给方针根据，为我省民宿工业有序、健康和可持续开展供给制度保障。
《定见》涉及的主要问题
民宿的运营主体。《浙江省旅行法令》清晰将民宿定义为 “ 使用城乡居民自有住所开办招待旅行者住宿的民宿 ”。因而，民宿运营主体既可以是自有住所的主人，也可以是外来本钱。从相关单位反应的定见及我省民宿业运营主体的实践状况来看，我省不少民宿是由外来本钱租赁城乡居民自有住所来运营的。因而，从鼓舞民宿多元化、精品化开展的角度，《定见》对民宿运营主体未作出约束性规则，答应外来本钱出资开办民宿，成为民宿的运营主体。
使用团体用房或其他配套用房运营民宿。《中华人民国和国旅行法》和《浙江省旅行法令》均未对使用团体用房运营民宿的状况作出清晰规则。从相关单位反应的定见和我省民宿开展的实践状况来看，部分市县存在使用村委老办公楼、废弃的校园教学楼、旧厂房和旧库房等团体用房开办民宿的状况。因而，从鼓舞盘活团体资产和有利于民宿开展的准则出发，《定见》将使用团体用房或其他配套用房运营民宿也纳入民宿的规模。
民宿 的运营规模。出于消防等安全考虑，现在，全省各地普遍将民宿的运营规模进行了设定。经公安、消防等相关部门与各市讨论，并参阅了国内外对民宿的相关规则，《定见》清晰了在修建设备、消防安全和运营办理等方面要求的前提下，将民宿的运营规模设定为单栋房屋客房数不超越 15 间，修建层数不超越 4 层，且总修建面积不超越 800 平方米。
民宿的开办条件。《定见》对民宿的开办条件主要从修建设备、消防安全和运营办理等方面作了比较具体的规则。在修建设备条件的设置上，尤其强调了新建、改建的修建物在获得规划答应证、契合有关工程建造强制性标准、不得损坏修建主体和承重结构等方面的要求；在消防安全条件的设置上，根据不同的修建层数和不同的楼层修建面积，从主体修建的耐火等级、灭火器的数量、疏散楼梯的设置和逃生设备的装备等方面，作了不同的要求；在运营办理条件的设置上，强调了民宿有必要装置旅客住宿登记信息系统、执行旅客住宿登记制度，以及卫生设备、餐饮服务和环境保护等相关方面的要求。
民宿的人文内在。为了民宿业的合法有序开展，《定见》仅对民宿的规模和条件作了规则，便于民宿及时经过公安及其消防组织、卫生计生、食品药品监督等有关部门的开业审核。但也应认识到，民宿不同于传统的饭店旅馆，在运营中要在 “ 民 ” 上做好文章，杰出民俗民风，杰出人文内在，提升民宿的特征和品味，为旅客供给富有家庭味、乡土味和人情味的个性化服务，让旅客充分体验当地的风土人情，享用悠游的情趣，才能焕发出民宿的生命力和蓬勃生机。
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