各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
乡乡民宿是运营者利用村庄房子和院落，结合地域性天然景象、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以慢节奏日子、家庭服务、乡野体会、亲近天然为特征，为游客供给乡野日子、休闲休假的寓居空间。科学引导乡乡民宿开展，有利于推进我省村庄一二三工业交融和全域旅行开展，进步美丽村庄建造水平，增加农人收入。为促进全省乡乡民宿开展，现提出以下定见。
一、整体要求
深化贯彻落实党的十九大精力，实施村庄振兴战略，按照省委、省政府关于百镇千村、全域旅行、脱贫攻坚等决策布置，依托我省独特的天然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽村庄建造，以商场为导向，建造生态、人本、特征的乡乡民宿，打造休闲休假、康复调理、避寒过冬的“鸟巢”，让农人更多参加到村庄旅行服务中，助力全域旅行，完成美丽村庄健康持续开展。
要点在城市近郊、景区周边、文明遗存地、滨海避暑点等地，特征小镇、历史文明名镇名村、特征旅行景象名村、传统村落、美丽村庄演示村等区域优先开展，老练一批推出一批，稳步推进我省乡乡民宿开展。到 2020 年，全省乡乡民宿工业培育构成具有鲜明地域特征、必定商场知名度、服务水平一流和必定规划的重要工业。
坚持“政府引导、多方参加，规划引领、生态优先，重视质量、突出特征，工业交融、农人增收”的准则。构建不同规划、形式及运营方式的商场主体，共同推进乡乡民宿开展; 牢固树立“绿水青山便是金山银山”的开展理念，以“多规合一”效果及全省美丽村庄建造专项规划为依据，因地制宜绿色开展; 重视乡乡民宿建造质量，发掘扩大文明特质，充分表现海南日子特征和乡情风俗; 找准运营者与团体、农人的利益平衡点，以乡乡民宿旅行开展为要点，推进工业交融开展，促进农人增收。
二、建造内容
(一) 统一规划，统筹布局。在契合省及市县整体规划的前提下，选择一批天然环境优美、文明底蕴深沉、基础设备相对完善、具有必定开展潜力的村庄及场队居民点首先开展乡乡民宿。按照“维护生态、因地制宜、彰显特征、合理布局、有序开展”的要求，优先在滨海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡乡民宿，引导乡乡民宿连点串线成片规划开展。要点针对为休闲休假康养服务的村庄休闲休假型民宿、为城市居民节假日旅行休假体会服务的农家乐型民宿、为来海南过冬人群服务的候鸟型民宿、为学生课外实习服务的基地型民宿等四类民宿，分类辅导、规划与建造。加强配套服务设备建造，刻画乡乡民宿特征品牌。
(二) 精心设计，提升水平。结合生态资源、风俗文明、工业和商场需求，加大对传统艺术、传统风俗、人文典故、地域风情等非物质文明遗产的发掘和传承力度。将海南黎苗文明、海洋文明、红色文明、华侨文明等各类本乡文明融入乡乡民宿开发和建造。在民宿修建风格设计、房间装饰装饰和风味村庄食品开发上深度策划，打造极具创意和景象美学概念的村庄特征民宿产品。乡乡民宿应契合市县“多规合一”和村庄规划要求，修建风格天然漂亮，表现农本和生态，修建高度与周边环境相协调，修建、道路与天然景象浑然一体、和谐相融，单体修建内的运营房间数量准则上不超过 14 个; 室内摆设、用品和室外饰品布置表现乡土情调，重视憨厚民俗的坚持和发扬，做到人居环境、人文环境、天然环境的有机交融。打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的民宿，凸显民宿地域特征文明，进步民宿的吸引力和竞争力。
(三) 丰富业态，交融开展。引导民宿业加强工业交融开展，结合同享农庄建造，在趣味性、参加性、体会性上下功夫，推进深度体会休闲、村庄景点参观、村庄运动休闲、传统风俗文明体会等村庄新型业态的开展，延长民宿工业链，提升民宿价值，带动农产品的销售和村庄其他工业的开展，构成我省独特的民宿魅力。
(四) 立异形式，多元投入。活跃引进社会资本，参加乡乡民宿建造。鼓舞探索农户自主运营型、“公司 + 农户”型、“合作社 + 农户”型乡乡民宿开展形式。扶持有条件的农户经过修缮、改造自有住宅开展民宿。鼓舞城镇有志愿的安排和个人经过下乡租借民房开办民宿。鼓舞经过注册村庄旅行投资开发公司、组建农家乐合作社、乡民入股等方式整村连片开展乡乡民宿。
(五) 标准处理，细化标准。民宿从业人员应把握旅行接待服务根本知识，文明礼貌，服务态度热情。装备专职或兼职卫生处理人员，处理人员须持有专业知识培训合格证及健康合格证明。餐饮场所、卫生间应契合国家有关卫生、环保标准要求，有完善的给排水设备和污水处理设备。制订和完善火灾、食品安全、感染病防治、治安事情、设备设备突发故障等各项突发事情的处置应急预案。树立安全巡查制度，首要从业人员把握根本急救知识及操作技能，备有消防、防盗、救护、应急照明等设备，定期查看，保证完好有效。
三、扶持方针
(一) 加强民宿用房保证。全面启动村庄搁置房子查询了解、盘活利用作业，活跃探索回购、租借、置换、退出等形式，环绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户搁置房等搁置合法资产。在充分保证农户宅基地权益的前提下，探索发挥村庄基层安排效果，以农户自愿为准则，由乡民小组或村委会统一将盘活的搁置房子会集，树立合作社进行股份制运营处理，或受农户委托，统一与投资方签定合作、租借、联营等协议，以削减投资方逐一与农户商谈发生的对立，更好地维护农户与投资方的利益。鼓舞投资方长期租用乡乡民宿用房，保证对民宿业的持续投入和开发。
(二) 加强金融扶持。各金融机构要加大对民宿业的信贷支撑，活跃推行村庄住宅抵押借款、村庄居民信用借款等特征产品，环绕民宿开展需求，立异绿色金融产品，鼓舞简化批阅手续，加强信贷扶持。各市县政府可以对农户和村庄团体经济安排在开展乡乡民宿借款方面供给贴息补助。
(三) 加大财务补助力度。全省各级财务安排资金扶持民宿工业开展。省级财务实施以奖代补激励机制，对经过省级查核认定为“演示点”的乡乡民宿，给予必定的资金奖赏。
(四) 鼓舞社会各界返乡创业。树立有效激励机制，以乡情乡愁为枢纽，吸引支撑城镇居民、专家学者、退休公职人员、规划师、修建师、技能人才、大学毕业生等返乡投身参加民宿建造运营。对返乡进行民宿开发创业的，给予税收上的优惠，培育一支懂运营、善处理、高素质的民宿专业骨干队伍。
(五) 简化营业证照批阅流程。实施多证合一处理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需求处理的各种证照合为一本营业执照，由相关部门依法答应后，工商部门统一处理发放，职业主管部门监督查看辅导。乡乡民宿的开办运营完成“一套材料、一表请求、一窗受理、一证核发”。
四、保证措施
(一) 进步知道，加强领导。乡乡民宿是村庄休闲旅职业多元化、特征化、精细化开展的重要方向之一，契合当今城市居民寻求休闲日子的消费潮流; 一起也是充分利用搁置民居资源和村庄环境，开展村庄休闲旅职业促进农户就业增收的可行途径。各市县政府要高度重视、精心安排，把开展乡乡民宿作为运营美丽村庄的一项重要举措来抓; 树立相应的协调作业机制，构成省、市县、城镇、村四级齐抓共管、上下联动的作业格局，共同推进乡乡民宿有序开展。
(二) 拟定方针，强化扶持。省住宅城乡建造、旅行、财务、开展改革、工商、国土资源、卫生计生、交通运输、生态环保、金融、公安、食品监管等部门要环绕乡乡民宿基础设备建造、公共服务配套、食品卫生、金融立异、治安消防处理等方面，拟定有利于乡乡民宿开展的扶持方针，进一步简化项目有关批阅手续。各市县政府要拟定详细的实施定见和相应的奖补方针，运用税收优惠、财务补助、借款贴息、奖补结合等方式，充分调动农人群众、社会资本参加乡乡民宿开展的活跃性。
(三) 合力推进，加强处理。统筹整合美丽村庄建造、村庄人居环境整治、危房改造、村庄垃圾污水处理等项目和资金，更多地向乡乡民宿开展要点区块倾斜，加速构成乡乡民宿开展合力。创立乡乡民宿建造演示点，各市县政府要清晰演示点主题、规模、建造内容、资金来源、项目处理、绩效评价等内容，每个城镇每年选定 2 - 3 个有条件的村庄，建造乡乡民宿演示点。加强乡乡民宿处理，拟定《海南省乡乡民宿处理办法》，要点在运营规划、服务设备、治安消防处理、环境维护、服务质量、食品安全、公共场所卫生、运营项目等方面清晰详细要求，工商、卫生计生、公安、消防、食品安全等职业主管部门要加强查看辅导。
(四) 加强宣扬，营造气氛。经过多种途径和形式大力宣扬乡乡民宿演示典型，引导更多的社会力气关心、支撑和参加乡乡民宿开展。依托微博、微信、微电影等新媒体宣扬平台，经过各种促销手段吸引更多顾客。鼓舞开展民宿电商，推进民宿经济品牌化、电商化开展。
(五) 严格查核，加强服务。将乡乡民宿开展归入各市县政府年度方针职责查核，树立领导联系机制，加强服务和辅导，及时帮助处理乡乡民宿开展中的困难和问题。各市县政府和省政府直属有关单位要加强对民宿运营者的业务培训和服务辅导，提升民宿运营者文明档次，优化服务理念，完成民宿标准有序运营。
海南省人民政府
2018 年 2 月 1 日
