2019 年 11 月 19 日，美国参议院国土安全与政府业务委员会举办有关我国人才招募方案（以“千人方案”为代表）的听证会，并在会后发布《对美国研讨界的要挟：我国的人才招聘方案》（Threats to the U.S. Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans）陈述。
强调包含“千人方案”在内的 200 多个我国人才招募方案已对美国形成巨大要挟，而美国政府、研讨组织和联邦调查局现在缺少统一的应对战略。
相关内容值得高度重视。
一、陈述简介
陈述概述了我国在曩昔 20 年内，经过招募美国公共和私营部分的研讨人员和科学家进行知识与研讨成果搬运的常用做法，例如树立“影子实验室”和人才“双聘”等；梳理了美国国家科学基金会（NSF）、美国国立卫生研讨院（NIH）、美国能源部（DOE）、美国国务院签证服务部、美国商务部工业和安全局（BIS）、联邦调查局（FBI）和白宫科学技能方针办公室（OSTP）七个联邦组织现存的要挟，包含要挟认知缺乏、招募外国人才规范不一、签证和出口检查不严等问题。
陈述 提出 14 条应对要挟的建议， 提议拟定“冲击不合法搬运美国智力本钱”的全面战略。
此外，陈述发布两份附件：
一是其收集的有关清华大学、中山大学、国家外国专家局等学术组织引入人才的原始合同；
二是九例我国人才招聘的具体实例。
二、美国参议院陈述的对策建议
1.联邦组织有必要拟定一项全面的战略，以冲击美国智力本钱的不合法和法外（即超出法律权限、不受法律制裁）搬运。
我国运用不合法和法外机制来获取美国的知识产权、研讨和灵敏技能。联邦组织应与美国研讨界协作，以平衡展开世界协作的需求，同时保证美国政府赞助的研讨的安全。
2. 联邦组织应解密并发表有关外国人才招聘方案的更多信息。
来自美国情报界、联邦法律组织，以及联邦赞助组织的更多信息将有助于确认相关问题的范围和所涉及的规划，以便美国研讨组织采纳办法，有用减轻外国人才招聘方案所带来的的相关危险。
3. 在采纳办法更好地维护研讨和知识产权的同时，美国国会和行政部分应重申在美外籍学生 / 研讨人员的极点重要性，以及展开世界研讨协作的重要性。
国会应为联邦组织赞助的科学研讨供给安稳、继续的资金，并支撑旨在将科学家及其成果留在美国的项目。
4. 联邦法律组织和情报界成员有必要更好地调整与美国研讨界的触摸，以保证相关要挟信息的可及性和可操作性。
联邦调查局应拟定一项有凝聚力的战略，以保证其总部和 56 个外部办事处的联络是有用、一致和及时的。
5. 美国赞助组织应统一赞助请求程序，规范陈述要求，按要求发表一切外国利益抵触、许诺抵触以及一切外部和外国支撑的状况。
程序的规范化和统一化将减轻研讨组织请求联邦研讨经费的行政担负，并促进整个美国研讨界的数据同享。一个适用于整个政府范围的规范应当要求一切文件都是机器可读的，以促进使用自动化方式帮忙识别赞助欺诈。
6. 美国研讨界应树立“了解您的协作者”文化。
美国研讨组织应当在监控与外国人的科研协作、检查此类协作是否契合美国的科研价值观（特别是是否契合科研诚信）方面树立一种最佳实践。美国的研讨组织也应该对未发表利益抵触、违反许诺或与其他外部支撑相关的指控进行调查和裁决。
7. 美国的赞助组织应施行合规性检查程序和相关审计程序，保证受赞助者准确陈述利益抵触和许诺抵触。
国会应供给足够的资源来支撑组织的合规检查方案和检查人员。
8. 展开研讨或对美国政府研讨进行赞助的美国赞助组织应当对受赞助者如何获取美国赞助，以及如何得以运用研讨根底设施的信息进行同享。
应酌情供给这些信息以促进科学协作，并由赞助组织用来评价研讨人员的资历。
9. 美国商务部应保证其针对对国家安全至关重要的新兴技能和根底技能的跨部分检查程序的有用（包含对根底研讨的检查）。
商务部应在适当和必要的时分在其出口控制清单中添加根底技能和根底研讨范畴。
10. 国务院应确认任何其他必要组织（共同参加），以拒绝涉嫌从事不合法、法外转让技能、知识产权和根底研讨的个人非移民签证。
国务院还应重视其他安全相关问题，以检测外国政府对在美国进行的研讨的赞助，以及签证请求人是否打算经过签证请求合法或不合法地将研讨和技能搬运回本国。国务院应使对不合法转让技能、知识产权和根底研讨的签证请求人的安全检查自动化。
11. 政府应该考虑更新 NSDD-189，并对美国政府赞助的根底研讨施行额外的、有限的约束。NSDD-189 于 1985 年发布，确立了尽或许不约束根底研讨产品的国家方针。
联邦组织不仅要冲击受控或机密研讨的不合法搬运，还要评价公开同享某些类型的根底研讨是否契合国家利益。
12. 联邦执部分构和其他相关组织应确认位于美国的实体，这些实体或许充任招聘网络，平台或外国政府署理，以帮忙或署理国家赞助进行人才招聘。
需求对外国在美国进行人才招聘的相关行为对美国的影响进行更多的调查。联邦法律部分和其他相关组织应检查私营部分在引入外国人才方面的活动，包含危险投资比赛和创业项目。
13. 美国赞助组织应与研讨组织协作，以保证它们具备必要的网络安全办法，以减少研讨数据被盗用的危险。
大学、研讨组织和其他获得联邦研讨经费的组织应定时证明自己遵守网络安全的最佳实践。
14. 假如没有充沛发表任何人才招聘方案成员条款和条件，美国的赞助组织不应将美国的资金授予参加外国人才招聘方案的人员。
