近年来，我省民宿工业因应商场的个性化需求，在生活服务业变革、绿色消费、新型城镇化、现代农业变革、美丽村庄建造、旅行产品供应侧结构性变革和全域旅行开展等方针盈利的合力驱动下，作为一种满意顾客个性化消费需求的生活服务业态，得到迅速开展。中国饭馆协会发布的《2016—2017 中国客栈民宿职业开展研究报告》指出，福建民宿以 4000 至 5000 家的数量居全国前列。
民宿不只是简略地供应食宿的运营场所，经过工业开展完成 “ 民宿富民 ”，更重要的是它能够起到活化村庄或社区的人文效果，发明地点地就业机会，吸引原住民回乡创业，带动当地工业开展，开展文明构思工业，保存聚落文明风貌，推进地点地生态旅行，促进城乡生活交流，协助社区营建开展，参加当地变革等，发生辐射带动多元意图的归纳效益。
作为重生事物，我省民宿业经过短短几年时间的开展，取得了不小成果，具体表现在：一是规模巨大，开展迅速。2015 年，我省民宿数量有 2576 家，居全国第六位，到 2016 年底，就突破了 4000 家。个别数量及其在全国的排名，是我省民宿业最直观、显在的成果。二是工业集聚，特征显着。我省民宿业分布呈现集聚化开展态势，厦门鼓浪屿、平潭归纳实验区、漳州东山、南平武夷山、泉州德化、漳州南靖等地均为民宿集聚区，集聚厦门的民宿已达到 2300 余家。集聚的民宿充沛使用当地的生态、风俗等个殊性资源，推出特征显着的在地服务体会。
“ 一聚落一品牌 ”“ 一民宿一绝活 ” 的工业特征已初步呈现。三是准则立异，标准引领。我省各地重视准则建造，以标准引领民宿业开展。上一年省旅行局对全省各地的民宿资源进行了解调研，对商场条件好、有开发价值的 300 多栋民宿资源进行整合，编制 “ 乡约福建 ” 民宿招商手册，并引进国内著名企业成立全国首家村庄旅行投融资基金。6 月上旬，备受等待的福建省《民宿处理办法》开始征求定见。这些尝试性做法及准则建造无疑对民宿业开展起到活跃的推进效果。
但是，我省民宿工业在顺势开展的一起，一些需求从准则层面予以处理的问题也呈显出来，首要表现在：
一是业态定位不准，“ 怎么管 ” 的方向不明。运营者、处理者关于民宿的认知遍及模糊，基本上还停留在使用自有住所或租借他人住所，为旅行者供应以住宿、餐饮为主的服务上，这就直接导致民宿在运营、处理、服务上与旅馆职业无异。民宿的生活性服务业的定位未得到充沛清晰，民宿的运营与处理方向呈现显着误差。
二是职业处理的标准供应缺乏，“ 靠什么管 ” 的根据权威不行。快速成善于商场需求下的民宿职业开展，倒逼当地政府加快民宿处理的标准与引导，作为权宜之计的方针成了职业处理的首要标准根据。在我省民宿较为兴旺的区域，如厦门和福州等地，业已拟定或颁布当地民宿处理办法，尝试着标准并鼓励区域内民宿工业开展。但碍于民宿处理的多元对立，民宿处理的法令、法规、方针体系建造任重道远，如行政批阅存在对立现象、公共服务供应缺乏、职业自律不强等问题较为杰出，这些都需求在省级立法层面予以清晰。
三是单一商场机制的缺憾闪现，“ 向何处开展 ” 的方向呈现误差。得益于国家方针盈利和商场的有效需求，本省民宿职业开展在尚未充沛打开即呈现盲目出资与扩张态势。首要，出资方式偏重于重财物投入，变相加大了民宿运营负担。其次，民宿出资方向集中于民宿单体建造，民宿赖以生计开展的根底性出资显着缺乏。各自为点的零散布局，也影响了政府相关职能部分对民宿进行有效的职业处理。
在省级立法层面上，能够考虑以当地性法规或当地性规章来为民宿建章立制，对其概念内在、开办条件、运营要求、处理机制、批阅程序、监督保证、法令责任和方针扶持等方面进行清晰规定，从准则上奠定民宿工业标准开展的根底，着力处理下列问题。
首要，科学统筹，简化批阅，处理机制问题。当时，民宿业沿用旅馆职业 “ 特种职业运营答应 ” 批阅准则，需求建造用地的规划批阅和公安、消防部分的消防安全批阅等前置性条件。然而民宿单体规模小，房屋建筑多是居民使用自有住所或长期租借他人住所改建而来，相关建造用地的规划鲜有触及，旅馆业的民宿消防安全的批阅标准无法适用，且大都民居房屋的建筑结构、耐火等级、疏散口和防火间距等难以达到旅馆业标准，这直接导致大都民宿只能置身于 “ 灰色空间 ” 运营生计，不利于民宿职业的健康开展。
针对民宿业的现实情况，本着安全、健康、合理、合法的处理原则，民宿立法应当在集聚式开展民宿聚落的前提下，以县市政府行政服务中心为依托，树立联合批阅作业机制，在民宿申办人供应村委会（居委会）同意开办民宿的书面定见、申办人主体资格信息、处理治安（消防）和卫生答应等申请材料之后，由县级政府统筹和谐各相关职能部分对其申请材料进行联合批阅，简化批阅机制，倡议服务为民理念，处理 “ 民宿怎么管 ” 的机制性问题，支持民宿业者的创业热情，促进民宿职业健康有序开展。
其次，杰出特征，刻画品牌，处理方向问题。民宿职业处理应该清晰民宿运营内容，以科学指导民宿业者提高民宿运营的质量，刻画民宿开展品牌。民宿的个性化运营首要体现在民宿主客互动与民宿在地归纳体会两大方面。极具风格及亲和力的民宿主人已成为民宿运营成功的一大要素。民宿主人经过高附加值的服务，为顾客供应一份一起的在地文明体会和生活方式共享。一起，倡议村庄或社区的在地体会，是打造特征民宿品牌的关键。民宿是村庄文明复兴、传承、立异的重要路径，是展现在地文明的窗口，村庄或社区再造与文明复兴，是民宿工业开展的源动力。
我省民宿工业开展要充沛认识到 “ 在地生活共享和在地文明体会 ” 双特性的新型业态、旅行产品和旅行意图地的一起内在，并由旅行主管部分组织相关专家、学者，依托专业组织成立专业的民宿职业学会，供应各种训练与精准协助等多种形式，帮助民宿运营者发掘文明内在，根据商场需求，倡议 “ 一聚落一品牌 ” 和 “ 一民宿一绝活 ”，并结合今世文明构思工业开发，将优势资源转化为优势产品，刻画民宿中心产品和品牌形象，倡议内在式和构思性的民宿工业开展。
第三，多维推进，辐射带动，处理目标问题。加强村庄或社区外部环境、根底设施和文明环境建造，力推民宿地点地的村庄建造或社区营建。各级当地政府在进行民宿规划时，要结合生态文明建造、新农村建造、中心村镇建造，提高民宿经济的外部环境，包含当地的空气、水质、植被的持续改善。一起，加大公共财政的投入，并吸引社会资本完善当地的根底设施配套。对已有的民宿运营村落的根底设施，要进行扩容和改造。民宿工业的内在是文明要素，要结合当地的村庄及社区精神文明建造，加强民宿地点区域的人文环境建造，维护历史文明和古建筑，发掘风俗文明，寻找展现风土人情的载体，为当地开展民宿经济营建良好的文明氛围，并提高当地居民的人文素养。
第四，管放结合，自治自律，处理处理问题。民宿处理既需求尊重职业与地域特性，又要宽容对待重生业态，留足方针弹性空间，做到管放结合。需求充沛发挥政府统筹处理、职业自律处理和社区监督处理三大职能。职业协会，作为民宿运营者的代言人，是民宿职业与政府职能部分的交流桥梁。民宿职业协会，一方面能够拟定整个职业的服务标准、质量操控、安全保证、职业自律等原则，引导职业标准开展；另一方面，能够经过自己的信息平台对职业商场宣传、营销战略、服务价格、人才训练等进行指导，提高整个职业的服务意识和服务水平。一起，民宿职业协会还能够维护民宿运营者和民宿顾客的合法权益。因而，民宿职业自律效果发挥也是民宿职业老练的重要标志之一。
民宿职业自律效果的发挥，需求民宿社区监督处理的一起合作。民宿的开展，离不开村庄或社区情境的互动。关于民宿处理，不仅是民宿个别的处理，也应该包含民宿地点村庄或社区环境的归纳处理，而这仅凭单纯的行政处理难以完成，必须充沛发挥直接相关的社会力量，特别是发挥民宿地点村庄或社区自治效果，对民宿职业进行有效的日常监督与处理。一起，民宿学会作为民宿处理社会化的重要组成部分，与民宿职业协会、民宿地点地社区自治，一起参加民宿职业的社会化处理。
（作者单位：福建师范大学法学院）
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