近来，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”变革有关作业的定见》（以下简称《定见》）。《定见》明晰，进一步推进激起消费潜力，鼓舞各地区恰当放宽旅游民宿商场准入，推进施行旅游民宿工作标准。拟定跨地区巡回演出批阅程序指南，优化批阅流程，为演出运营单位跨地区展开业务供应便当。
定见全文如下：
国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”变革有关作业的定见
国办发〔2021〕10 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：
深化“放管服”变革，打造商场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”作业、执行“六保”任务的重要抓手。近年来，“放管服”变革深化推进，有用激起了商场主体生机和社会创造力，但仍然存在一些企业和大众重视度高、反映强烈的杰出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”变革，实在做好“六稳”、“六保”作业，推进高质量展开，经国务院赞同，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真执行党中央、国务院决议计划部署，安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式，环绕“六稳”、“六保”，加速转变政府职能，深化“放管服”变革，促进要素资源高效配置，实在保护公正竞争，建造国际一流营商环境，推进政府处理体系和处理才能现代化，推进经济社会持续健康展开。
（二）基本原则。
坚持目标导向、归纳施策。环绕安稳和扩展工作、培养商场主体、扩展有用出资、促进消费、稳外贸稳外资、保证基本民生等重点范畴，以务实管用的方针和变革行动，增强企业和大众取得感。
坚持问题导向、务求实效。聚集企业和大众就事创业的难点堵点持续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力整理对商场主体的不合理约束，施行愈加有用监管，持续优化政务服务，不断进步变革含金量。
坚持体系集成、协同推进。坚持体系观念，加强各范畴“放管服”变革有机联接、统筹推进，促进中央和当地上下联动，强化部分之间协作配合，安身全生命周期、全工业链条推进变革，完善配套方针，扩展归纳效应，增强展开内生动力。
二、进一步推进优化工作环境
（三）推进下降工作门槛。进一步整理压减准入类工作资格数量，撤销乡村兽医、勘测规划注册石油天然气工程师等工作资格，推进社会化工作技能等级认定，持续动态优化国家工作资格目录。合理下降或撤销部分准入类工作资格考试作业年限要求。进一步标准小微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准。（人力资源社会保证部、住宅城乡建造部、农业农村部、商场监管总局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（四）支撑进步工作技能。树立工作技能训练补助标准动态调整机制，科学合理确定训练补助标准。拓展工作技能训练资金使用规模。延伸以工代训方针施行期限，简化企业申请以工代训补助资料。加强对家政、养老等工作从业人员工作技能训练，全面进步工作才能。立异展开“行校协作”，鼓舞工作协会、跨企业训练中心等组织中小微企业展开学徒制训练，鼓舞各地区探究展开项目制训练等多种形式训练。采纳优化批阅服务、探究施行奉告承诺制等方法，便当各类工作训练组织树立。（人力资源社会保证部、民政部、财政部等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（五）支撑和标准新工作形状展开。着力推进消除约束新工业新业态展开的隐性壁垒，不断拓展工作范畴和途径。加强对渠道企业的监管和引导，促进公正有序竞争，推进渠道企业依法依规完善服务协议和交易规矩，合理确定收费标准，改进处理服务，支撑新工作形状健康展开。执行和完善财税、金融等支撑方针，发挥双创示范基地带动作用，支撑高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点集体创业工作。完善习惯灵敏工作人员的社保方针办法，推进放开在工作地参与社会稳妥的户籍约束，加速推进工作损伤保证试点，扩展工伤稳妥掩盖面，保护灵敏工作人员合法权益。（国家展开变革委、教育部、财政部、人力资源社会保证部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、商场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
三、进一步推进减轻商场主体担负
（六）健全惠企服务机制。推行财政资金直达机制的有用做法，研讨将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序，逐渐完成智能化、自动化处理。推进完成非税收入全范畴“跨省通缴”。精简享受税费优惠方针的处理流程和手续，持续扩展“自行判别、自行申报、过后监管”规模。整合产业和行为税 10 税交税申报表，整合增值税、消费税及城市保护建造税等附加税费申报表。大力展开商场化征信组织，建造和完善“信易贷”渠道，推进水电气、交税、社保等信誉信息归集同享，依托大数据等现代信息技能为企业精准“画像”、有用增信，进步金融、社保等惠企方针掩盖度、精准性和有用性。持续标准水电气暖等工作收费，保证方针盈利传导到终端用户。推进企业树立健全合规运营准则，依法查办独占行为，严厉打击价格勾结、哄抬价格等价格违法行为。（国家展开变革委、财政部、人力资源社会保证部、国家医保局、人民银行、税务总局、商场监管总局、银保监会等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（七）标准进步中介服务。从严查办行政机关为特定中介组织独占服务设定隐性壁垒或将本身应承担的行政批阅中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。严厉标准国务院部分和当地政府设定的中介服务事项。依法下降中介服务准入门槛，破除工作壁垒，打破当地保护，引进竞争机制，促进进步中介服务质量，树立合理定价机制。加强对中介组织的监管，推进中介组织揭露服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查办乱收费、变相涨价等行为。（国务院办公厅、商场监管总局、国家展开变革委等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（八）标准改进认证服务。推进认证组织转企改制、与政府部分脱钩，进步商场敞开度，促进公正有序竞争。加强对认证组织的监管，催促认证组织揭露收费标准，及时公布认证信息，进步服务质量。整理标准触及认证的点评准则，推进向国家一致的认证准则转变。健全政府、工作、社会等多层面的认证采信机制，推进认证成果在不同部分、层级和地区间互认通用。（商场监管总局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（九）优化涉企批阅服务。分工作分范畴整理标准行政批阅前置条件和批阅标准，明晰行政存案资料、程序，依托全国一体化政务服务渠道，推进更多涉企事项网上处理，简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减资料、减时限、减费用，下降准则性交易本钱。精简优化触及电子电器产品的处理办法，探究推行企业自检自证和产品系族处理。加速商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标贰言、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，树立健全严重不良影响商标快速驳回机制，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（国务院办公厅、工业和信息化部、商场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
四、进一步推进扩展有用出资
（十）持续进步出资批阅功率。进一步深化出资批阅准则变革，简化、整合出资项目报建手续，推进施行企业出资项目承诺制，优化交通、水利、动力等范畴严重出资项目批阅流程。鼓舞各地区推进“标准地”出让变革，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时刻，下降出资项目运转本钱。推进出资项目在线批阅监管渠道和各相关批阅体系互联互通和数据同享，避免企业重复填报、部分重复核验。（国家展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、国家动力局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（十一）优化工程建造项目批阅。持续深化工程建造项目批阅准则变革，完善全国一致的工程建造项目批阅和处理体系。进一步精简整合工程建造项目全流程触及的行政许可、技能审查、中介服务、市政共用服务等事项。支撑各地区结合实际进步工程建造项目建筑工程施工许可证处理限额，对简易低风险工程建造项目施行“清单制 + 奉告承诺制”批阅。研讨拟定工程建造项目全过程批阅处理准则性文件，树立健全工程建造项目批阅监督处理机制，加强全过程批阅行为和时刻处理，标准预先审查、施工图审查等环节，避免体外循环。（住宅城乡建造部、国家展开变革委等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
五、进一步推进激起消费潜力
（十二）铲除消费隐性壁垒。着力打破工作独占和当地保护，打通经济循环堵点，推进构成高效标准、公正竞争的国内一致商场。有序撤销一些行政性约束消费购买的规矩，释放消费潜力。加速修订《二手车流通处理办法》，推进各地区彻底整理违规设置的二手车迁入约束，放宽二手车运营条件。标准作废机动车收回拆解企业资质认定，支撑具备条件的企业进入收回拆解商场，依法查办非法拆解行为。鼓舞各地区恰当放宽旅游民宿商场准入，推进施行旅游民宿工作标准。拟定跨地区巡回演出批阅程序指南，优化批阅流程，为演出运营单位跨地区展开业务供应便当。（国家展开变革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（十三）便当新产品商场准入。针对商场急需、消费需求大的新技能新产品，优先适用国家标准拟定快速程序，简化标准制修订流程，缩短发布周期。在相关国家标准出台前，鼓舞先由社会团体拟定发布满意商场和立异需要的团体标准，鼓舞企业拟定有竞争力的企业标准并自我声明揭露，推进新技能新产品快速进入商场。加速一致出口产品和内贸产品在工艺流程、流通规矩等方面的规矩，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除约束出口产品转内销的体系性障碍。持续扩展跨境电商零售进口试点城市规模，调整扩展跨境电商零售进口产品清单。（商场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
六、进一步推进稳外贸稳外资
（十四）持续优化外商出资环境。完善外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则，保证外资企业平等享受各项支撑方针。支撑外资企业更好参与国家和工作标准拟定。优化外商出资信息报告准则，完善企业登记体系和企业信誉信息公示体系功能，加强填报指导，减轻企业报送担负。（国家展开变革委、商务部、商场监管总局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（十五）持续推进通关便当化。推进国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息渠道及银行、稳妥等组织对接。优化海关风险布控规矩，推行科学随机布控，进步人工分析布控精准度，下降守法合规企业和低风险产品查验率。深化推进进出口产品查验监管形式变革，活跃推进第三方查验成果采信准则化建造。鼓舞理货、拖轮、委托查验等运营主体进入商场，促进公正竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（十六）整理标准口岸收费。加速修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费方针，减并港口收费项目。定向下降沿海港口引航费标准，进一步扩展船方自主决议是否使用拖轮的船只规模。完善洗修箱服务规矩，整理标准港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。施行口岸收费项目目录清单准则，做到清单外无收费。对政府依本钱定价的收费项目，展开本钱监审或本钱查询，及时调整收费标准；对施行商场调节价的收费项目及对应的收费主体，展开典型本钱查询，为合理标准收费供应根据。（国家展开变革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、商场监管总局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
七、进一步推进优化民生服务
（十七）立异养老和医疗服务供应。推进公办养老组织公建民营变革，引进社会资本和专业处理服务组织，盘活闲置床位资源，在满意失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人敞开。推进撤销诊所设置批阅，推进诊所执业登记由批阅改为存案。推进撤销工作卫生技能服务组织资质等级划分，便当商场准入。在保证电子处方来历实在可靠的前提下，允许网络出售除国家施行特别处理的药品以外的处方药。（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（十八）进步社会救助精准性。支撑各地区推进民政、人力资源社会保证、残联、医保、乡村复兴等部分和单位相关数据同享，运用大数据等现代信息技能树立困难大众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短处理时限，完成民生保证范畴问题早发现、早干预，保证符合条件的困难大众及时得到救助，避免发生违规冒领和设租寻租等问题。（民政部、人力资源社会保证部、国家医保局、国家乡村复兴局、中国残联等相关部分和单位及各地区按责任分工负责）
（十九）进步便民服务水平。树立健全政务数据同享协调机制，加强信息同享和证明互认，通过完善信誉监管、全面推行奉告承诺制等方法，推进削减各类证明事项。施行证明事项清单处理准则，清单之外不得向企业和大众索要证明。确需供应证明的，应奉告证明事项名称、用途、根据、索要单位、开具单位等信息。环绕保证改进民生，推进更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方法与智能化服务立异并行，实在解决老年人等特别集体在运用智能技能方面遇到的杰出困难。（国务院办公厅、司法部等国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
八、进一步加强事中过后监管
（二十）加强撤销和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有用监管作为简政放权的必要保证，推进政府处理从事前批阅更多转向事中过后监管，对撤销和下放的行政许可事项，由主管部分会同相关部分逐项拟定事中过后监管办法，明晰监管层级、监管部分、监管方法，完善监管规矩和标准。进一步整理监管部分监管责任，强化与当地监管法律的联接，树立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，保证责任明晰、监管到位。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（二十一）进步事中过后监管效能。各地区各部分要完善“双随机、一揭露”监管、信誉监管、“互联网 + 监管”等方法，施行愈加精准愈加有用的监管。整理责任规模内的重点监管事项，聚集管好“一件事”施行归纳监管。加强对日常监管事项的风险评估，施行分级分类监管，强化高风险环节监管。对触及人民大众生命健康和公共安全的要严厉监管，坚决守住安全底线。对新工业新业态施行容纳审慎监管，引导和标准其健康展开。完善全国一体化在线监管渠道，推进监管信息同享，加速构成一致的监管大数据，强化监管信息归纳运用，进步监管质量和功率。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
（二十二）严厉标准行政法律。拟定出台进一步标准行政裁量权基准准则的指导定见，推进各地区各部分明晰行政裁量品种、起伏，标准适用程序，纠正处分畸轻畸重等不标准行政法律行为。鼓舞各地区依法依规树立柔性法律清单处理准则，对细微违法行为，慎用少用行政强制办法，避免一关了之、以罚代管。（司法部牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工负责）
九、保证办法
（二十三）完善企业和大众点评机制。坚持以企业和大众取得感和满意度作为评判变革成效的标准，依托全国一体化政务服务渠道、中国政府网树立企业和大众点评国家层面变革行动的常态化机制。及时揭露点评成果，强化差评整改，构成点评、反馈、整改有机联接的作业闭环，做到大众参与、社会评判、商场认可。各地区要树立当地层面变革行动社会点评机制。
（二十四）加强组织施行。各地区各部分要高度重视，及时研讨解决“放管服”变革中出现的新情况、新问题，实在做到放出生机、管出公正、服出功率。要结合实际情况，依法依规拟定施行方案，出台具体方针办法，逐项抓好执行。国务院办公厅要加强催促指导，保证变革行动执行到位。
